案例分析之一 ：面对高新产业的钢铁工业

1、以钢铁为代表的传统产业部门对我国的经济发展及社会稳定是极为重要的

从全球角度看，21世纪初将是以信息技术为主导的时代。然而，世界仍然是物质构成的，人类的生存、发展不可能脱离物质，物质生产、物质供应保障仍然是人类社会赖以生存、发展的永恒主题。

一方面，经济时代的变迁，是以生产力发展为前提的。现在发达国家已经完成了工业化的历史革命，进入知识经济时代的顺理成章的事情，而我国还没有实现工业化的目标，因此，我们在重视信息产业，大力发展这些高科技产业的同时，仍然必须牢牢抓好那些作为工为工业经济时代的支柱产业，把他们做大做强；知识经济时代是在工业经济时代基础上发展起来的一个新的传统产业，正象工业经济的到来，并没有使作为物质生产一种形式的农业消失，农产品仍然是人类需求的一个基本方面，只是农业在整个社会经济结构中的地位发生了变化；再次高新产业和传统产业的关系，并不是前者取代后者，传统产业并没有完成其历史使命，在相当长的时间内还会继续存在，但它需要利用高科技来进行改造，使它提到更高的水平，这也是高科技的威力所在。

另一方面，从我国的基本国情出发，传统产业部门对我国的经济发展及社会稳定是极为重要的。第一，我国是一个人口压力非常大的国家，人太多，而且在人口中教育素质低下的人的比重也很大，因而就业是关乎到经济发展与社会稳定的重大问题。面对非常大的就业压力，我们不能不保留传统产业部门，因为口有劳动密集型的传统产业部门，才能吸收大量的就业人员，尤其是有些劳动密集型的传统产业部门，才能吸收大量的就业人员，尤其是有些劳动密集的传统产业部门，还可以使教育素质比较低下的人也可以有工作可干。钢铁工业作为传统产业的代表，目前就业人数约400万人，因此，从就业压力的实际情况来看，我们目前还不能放弃传统产业部门。

第二、我国目前还是一个穷国，老百姓既缺乏房屋，也缺少汽车，甚至不少人还缺衣少食，因而对传统产业部门的产品的需求还非常旺盛。

未来20年，中国居民消费将进一步转向住和行；绝大多数农村地区将普及普通耐用消费品，城镇和发达地区农村耐用消费品将升级换代，并普及高档耐用消费品，城镇和发达地区农村耐用消费品将升级换代，并普及高档耐用消费品；城乡居民的服务消费将明显上升。住房和耐用消费品的进一步普及和升级，将刺激生产要素流向建筑和基础设施、机械和机电工业、交通运输和汽车工业以及家电工业等部门，并带动其提供材料和设备的产业部门，特别是钢铁工业。‘

据预测，今后20年，中国第一产业的产出比重将由1995年的13%下降为2020年的5.8%；第二产业比重基本保持不变，但原材料部门的比重将会下降，冶金产出的比重将由5.1%下降到 4.4%；第三产业则由1995年的19.7%上升到26.9%，特别是服务业增长更快，将由9.3%增加到14.5% 。产业结构的这种变动趋势，一方面说明制造业在未来20年仍将保持快速增长的势头，从而对钢铁等原材料保持相对旺盛的需求。由此导致了传统产业部门的需求在我国目前的市场份额还很大，最终使得传统产业对我国国民生产总值的贡献也还很大，钢铁工业的社会贡献率约为11%左右，社会积累率约为27% 。在这条件下，我们只有发展传统产业部门，才能推动国民生产总值的快速增长，才能提高人们的生产质量，才能富民强国。

第三，劳动力便宜是我国目前的重要优势，我们应该充分发挥这种优势，而要发挥这种，就不能不发展传统产业部门，因为这种优势只有在传统产业部门中才能充分体现出来。我国钢铁工业的工人的年均工资约为8700元人民币，折合不到1100美元，而发达国家主要产钢国如日本54600美元，美国约42000美元，韩国约24100美元。我国传统产业部门的企业在国际贸易中有竞争力的重要原因，是我国的劳动力比较便宜，我国劳动力价格低于世界平均劳动力价格的差价，既使我国的企业有成本竞争力，又能使企业有较大的利润，因为有一部份劳动力的差价会转化为企业利润。由此可见，从发挥我国劳动力便宜的优势来看，我们也不应该放弃传统产业部门。

钢铁工业是我国国民经济重要的基础产业，建国50年以来取得了世人瞩目的成绩：钢产量由1949年的15.8 万吨，发展到1999年的1.24亿吨,连续四年产钢1亿吨以上,成为世界第一产钢大国,长期以来钢铁产品供给不足的矛盾基本解决.改革开放以来,钢铁工业快速发展,在这期间,通过建设宝钢,天津钢管公司等一批现代化钢铁企业,使我国钢铁工业始终坚持以现有老企业改造,控潜为主的方针,加速对鞍钢、首钢、邯钢、武钢等一批企业的改造、扩建,建成了一批现代化生产线,积极 挥科技每生产力的作用,作业整体技术装备水平得到了明显提高,一批主要经济指标接近或达到国际先进水平，短缺品种的自给能力不断增强，有力地推动和支持了国民经济的发展和各行业技术进步，通过学习、推广邯钢经验，企业管理得到进一步加强，改革不断深化，钢铁工业整体发展的质量和效益明显提高，为迈向钢铁强国奠定了坚实的基础。钢铁工业所取得的成就为中国现代化建设奠定坚实的基础，保证了中国现代化第二步战略目标的实现，并对中国实现第三步战略目标产生了深远的影响。钢铁工业的发展，是中国改革开放所取得的重大成就之一，受到了全世界的瞩目。

中国作为一个发展中国家，正进入工业化发展的中期阶段，国民经济结构调整和产业升级，都需要有强大的物质基础作为支撑。钢铁材料作为最主要的基础性的、产量最大、覆盖面最广的功能材料，由于其在价格性能比、对环境的友好等方面的优势，在可预见的时期内，钢铁材料仍是国家重工业、制造业、农业、社会基础设施和国防建设的重要原材料，是其它材料不可替代的。钢铁工业的生产能力是世界各国实现工业化结构绝对必要的先决条件，世界经济界、科学界一致认为，没有钢铁就没有工业化和现代化。因此，21世纪，中国的钢铁工业必须有较大的发展，发满足国民经济持续发展和国防建设的需要。

2、世界钢铁工业的发展史是知识含量不断增长的历史
人类使用钢铁已有数千年的历史，但钢铁依然是目前应用最广泛的金属材料。在工业革命中形成的现代钢铁工业，是200多年来最具成长性的产业之一。从统计资料看，一方面钢铁工业虽然早已成为成熟产业，但各国钢铁需求量还在增长，钢铁技术依然保持强劲的进步势头，钢铁工业依然是许多发达国家的重要产业。另一方面，随着世界经济的增长，近几十年世界钢铁工业的发展出现了一些新的值得注意的现象：
（1）在数量发展上是前快后慢到徘徊不前。1900年，世界钢铁产量仅有2850万吨，只是到1927年，世界钢产量才突破1亿吨，1951年跨过了2亿吨，以后基本是直线上升，到1974年世界钢产量突破了7亿吨1亿吨到2亿吨，用了24年的时间，但从2亿吨增长到7亿吨，却只用了23家。这充分说明了在这一阶段，钢铁工业的技术有了突飞猛进的进步。此后，由于石油危机的影响，世界钢铁工业进入了低速增长期。70年代到80年代中期，产量一直在7亿吨左右徘徊，80年代中期以后，又恢愎增长。但世界钢铁增长速度的总趋势却是下降的，反映了世界钢铁需求增长率在下降。

世界钢铁生产的地区结构发生了重大变化。西方发达国家钢产量下降，而发展中国家，主要是一些新兴国家及地区钢产量迅速增长。1950年发展中国家的钢产量只有1735万吨，占世界总产量的9.2%；但到1999年，这些国家钢产量达到2.84亿吨，占世界钢产量的比重上升到36.9%。发达国家钢产量的下降，这固然有市场变化的因素，但也从另一侧面反映了技术的进步。如成材率的提高，各种炼钢工艺技术的改进，大提高了钢的材质，改善了钢的性能，再加上上下游用户技术的进步，使同样产品的钢消费量也有了较大幅度的减少。发达国家钢铁工业改变了以数量增长为主的发展战略，走上了减少产量、提高质量的发展道路。

（3）工艺技术装备有了革命性的变化，向大型化、现代化、连续化迈进。现在，世界上最大的高炉有5000立米级的，炼钢从本世纪初期的马丁炉到380吨的大型转炉，现在国外最大的钢铁企业一年的钢产量就相当于上世纪初期全世界全年的钢产量，精炼、连铸的发展使钢的材质、性能有了很大的改观，原材料和能源的消耗大大降低，包括无头轧制、连续退火等工艺和设备的完善，不仅使产品质量有了明显的提高，而且使产品生产的周期大大缩短，现在采取四位一体的工艺流程（炼钢、精炼、连铸、连轧），可以使从原料投入到成品产出整个生产过程只用几个小时，从而能更好地为用户服务。工艺技术装备的改进，使钢铁工业的产成品无论在品种、质量、价格及交货期等各个方面，都能更好地适应用户新的需求。

（4）劳动生产率有了极大的提高。近二三十年来，发达国家都把提高劳动生产率、节能和产品高档化作为钢铁工业技术和管理工作的三大重点。这一方面是降低成本的需要，另一方面也说明了技术的进步为此提供了条件。日本1973年钢产量为1.19亿吨，当时的职工总数为24万，1995年钢产量降到1.01亿吨，而职工总数只有16万，即钢产量下降15.2%，而职工人数却下降了33.3% 。

（5）企业并购、跨国兼并促进了钢铁工业的结构调整，加速了经济的全球化。企业并购，先是从国内开始，然后逐步走向国际。日本二战后，由50几家钢铁企业经过几轮兼并联合，目前已形成以五大钢为主的格局；在国际兼并方面法国于诺齐尔钢铁公司在1998年兼并了比利时最大的考克利尔钢铁公司、英钢同荷兰的霍高文钢铁公司合并等。这种并购活动，不仅取得了规模效益，而且有利于结构的调整，避免过度竞争，降低成本，提高在国际市场的竞争力。

上述情况，充分说明了钢铁工业的发展历史就是一部依靠科技进步的历史，而且随着新经济时代的来临，会得到更好的发展。新经济时代所产生的高新技术，只会有助于钢铁工业向新的台阶攀登，而绝不是取代钢铁工业。应该说，在今后一个相当长的时间里，钢铁工业仍然是人类社会不可缺少的一个重要部门，所谓“夕阳工业”的论调是一种不负责任的说法。

3、中国钢铁工业面临的挑战
中国钢铁工业经过50多年的艰苦努力，整体水平和国际竞争能力已有了很大提高，但与世界发达国家相比还有一定的差距，尤其是同钢铁大国的地位尚不相称。

（1）在产品品种上，一些高档次的产品还不能生产。代表钢材产品中高附加值、高技术指标的板管钢材比只有38%左右，板管比低，意味着中国钢格产品结构还处于低档次状况。此外，产品结构还不能完全适应国内经济发展的需要，部分高档钢材产品国内市场占有率有待进一步提高。与此同时，国产一般建筑类长条钢材产能又大于需求，供需结构矛盾比较突出。

（2）产品的质量有待进一步提高。我国钢铁产品的实物质量水平与国外相比还存在一定的差距，一部分高技术钢格产品的质量目前尚不能完全满足国内发展的需要，每年还需进口。主要原因一是工艺装备水平落后，满足不了生产高档次产品的需要；二是生产管理、质量管理水平不高，有些还停留在粗放经营的管理层次；三是一些行为的钢格消费档次不高，使得一些国外早已普遍早已使用的高效钢材产品，在我国市场空间很小。

（3）企业组织结构不合理。到1999年，乡及乡以上的冶金工业企业就有2500多户，有炼钢能力的就有290余户，分散度之高是世界所罕见的。小企业众多且与大企业结构趋同，使产品集中度、
规模经济和专业化发展水平不高。而发达国家如日本二战后，由50几家钢铁企业经过几轮兼并联合，形成以五大钢为主的格局，而且近年来国际兼也风起云涌。这种整合并购活动 ，不但使企业的规模效益得到提高，而且使结构得到调整，避免了企业之间的过度竞争，使企业的国际市场竞争力大大提高。

（4）劳动生产率较低，成本竞争优势不大。目前钢铁企业实物劳动生产率仅为世界平均水平的32%，吨钢消耗的工时比发达国家高出6倍多。由于劳动生产率低，国有钢铁企业低劳动力成本的竞争优势无法体现，加上目前中国钢铁工业生产效率、原材料消耗等与发达国家相比仍有差距，使得钢铁产品生产成本上竞争优势不大。

从总体而言，处于工业化进程中的中国，同已经实现工业化的发达国家相比，我们的生产力水平不高，科技储备不足，创新能力不强，这实质上是知识的差距。钢铁工业是典型的传统工业，如何用现代技术和高新技术改造钢铁工业，建立技术进步和技术创新机制，提高质量，增加品种，改进工艺流程和生产技术，加快钢铁产业升级的进程；如何按照社会主义市场经济的要求，优化资产结构，把数量优势转化为竞争优势，不仅是迎接国际竞争的需要，也是作为基础原材料产业推动国家整个产业升级和结构调整的需要。忙改变目前钢铁工业整体技术装备水平低下，粗放经营突出的状况，是一项重大的战略任务。

4、面临双重挑战的我国钢铁工业的对策

20世纪是钢铁工业大发展的世纪。但是80年代，出现了全球性的产能过剩，90年代，开始出现全球性的钢铁工业调整。21世纪将是钢铁工业大调整的新世纪，当前我国钢铁工业面临着双重压力，一是要在迎头赶上发达国家的同时，准备迎接新经济时代的挑战；二是要在规范国内市场的同时，迎接经济全球化所带来的挑战。中国钢铁工业发展的关键性问题，是推进钢铁工业的技术创新。没有大力度的技术创新，传统产业部门就不可能有效地发展。

（1）促进产品升级换代的技术创新。只有产品升级换代，才能形成和创造新的需求，使钢铁工业成为经济发展支撑点。重视和加强对国内外市场及其变化趋势的研究，钢铁工业要在激烈的市场竞争中，掌握主动权，既要研究技术（工艺、装备）的先进性，又要研究经济的合理性，同时还必须研究技术创新与产品。市场的关系，即企业的技术创新围绕着产品转，产品要围绕着市场转，市场是钢铁工业技术创新的归宿，也是发展的重要依据。由于高附加值、高技术难度产品的市场将是今后各国竞争的焦点，对一些市场需求量大、高科技含量高的钢材品种，钢铁工业必须集中力量，采取多种有效措施，加快解决。

（2）促进产品深加工的技术创新。只有进行钢铁产品的深加工，引进技术创新机制，研究生产适合高新技术发展需要的深加工产品，迎接知识经济发展的需要，才能拉长钢铁工业的产业链，有利于更大程度上推动对钢铁产品的有效需求，从而使钢铁工业得以有效发展。

（3）加速结构调整的步伐。中国钢铁工业经过了50年的发展，已经有了一个很坚实的基础，未来一个时期内，结构调整将成为我国钢铁工业一项长期而艰巨的战略任务，钢铁工业的发展将围绕着结构调整进行，其主要命题是提高竞争力和可持续发展。

钢铁工业的发展状况将更多地取决于自身结构的调整和整体水平的提高，单纯依靠增加产量提高效益的发展路子已经走到了尽头。调整结构，提高效益，增强竞争力，将成为中国钢铁工业兴衰的关键。我国要由钢铁大国转变为钢铁强国，必须要在优化结构上下功夫，主要是产品结构、工艺技术装备结构、组织结构。调整产品结构，一方面要在现有条件下加大新产品开发的力度；另一方面，还要靠技术改造。至于调整和优化技术装备结构，更有赖于技术改造的成功。在技术改造中，要从我国的基本国情出发，有意识地运用知识经济的新成就。摆脱观念上、体制上的种种束缚，加快战略性的联合兼并和资产重组的步伐，减少无效投资，提高国际市场上的竞争力。

（4）坚持走可持续发展道路。可持续发展是我国的经济发展重要战略决策，钢铁工业的发展也必须在此总框架指导下来考虑。用较少的资源和能源，生产更多的产品，提供更多的就业机会，创造更多的财富。随着国家和地方环境质量要求的提高和污染物排放标准的越发严格，钢铁工业必须改变传统生产形式。使用消费方式和废弃方式，将被动的污染治理转变为积极的污染预防。为此，要积极推广和采用清洁生产工艺，加强对工业污染治理和生产过程控制，减少排放物的产生量，并最大限度资源化；真正做到社会效益、经济效益和环境同步协调发展。

我国整个现代化建设以传统原材料为基础的状况已在发生改变，但钢铁仍是最基本的结构材料，其最突出的特点，如低廉的价格，丰富的资源，特有的性能，成熟的技术，都是其它材料难以替代的。钢铁工业仍保有很强的产业关联性，上游影响交通运输、采矿、耐火材料等产业，下游影响建筑、汽车、造船、金属制品、机械电子等行业。钢铁的质量和产量直接制约和影响着这些部门的发展，从而决定了国民经济的整体状况和水平。因此，钢铁工业依然是许多工业化国家最重要的产业部门之一，一个国家的钢铁工业状况是衡量其工业水平和综合国力的重要指标。这种情况，今后一个时期不会有大的改变。一个大国在从传统经济转向工业化的过程中，没有钢铁工业强有力的支持，是不可能顺利完成这一过渡的。因此，任何低估和贬低钢铁工业的说法是不准确的，也是缺乏根据的。

·《新经济与企业裂变》　魏杰著　中国经济出版社