管理制度类文件的规范性冠名不可忽视

刘先明

企业的发展是一刻也离不开企业管理制度的建设，有什么样的企业管理制度、有什么样的企业管理制度的实施效果就有什么样的企业发展成效，企业管理制度建设的工作日益成为企业发展中的根本性问题，其中企业管理制度本身的规范化、有效性则属于根本的根本。在企业管理制度规范化的建设工作中，管理制度类文件称谓的规范化也已成为许多企业管理者关注的问题。现在在管理制度类文件的称谓上，普遍存在的问题是：不同的企业对某一个特定企业管理制度类文件的称谓是可能不同的，即使同一个企业也对企业管理制度类文件的称谓也是不同的；分析其中的原因：主要是因为对于企业管理制度类文件的称谓目前还没有一个清晰的认识与区别。笔者结合多年企业管理与企业管理咨询的实践试对这一问题谈点自己的认识，以期抛砖引玉，引起大家的重视，共同把这一企业关心而又没有比较准确的答案的问题早日解决好。

现在在企业里，被大家习惯成为规章制度类或企业管理制度类的文件主要有“××管理制度、××管理规定、××管理办法、××实施细则、××工作条例”等五种，如何界定它们的区别呢？笔者是这样理解的：“××管理制度、××管理规定、××管理办法、××实施细则、××工作条例”等都是企业管理制度类文件，但这五种企业管理制度类文件又是分别因为各自的功能作用、影响范围、制定实施的程序等而有不同含义的；具体地讲是：

一、 管理制度：是企业管理系统的基本框架，是企业为了保证企业正常生产经营管理秩序的根本性（不可缺少的、影响全局的）的管理制度，对企业全体成员皆须遵循的和企业的专业性职能管理系统工作的职能、管理原则、工作流程、方法等所做出的原则性的要求；是企业与国家、行业性法规相结合的、企业内部可以自成一体的（如档案、保密、防火）专业性管理制度，是企业管理系统的必备组成部分。管理制度由构成企业管理系统的职能部门经理制订，总经理审核，董事会批准、实施。

二、 管理规定：对某一个专项的涉及到全公司人员的事情（不是企业管理系统的必备组成要素）或某一个专业系统内的职能性工作所作出的具体要求，或职能部门对其所管辖的、企业全体人员皆会涉及到的环境、资产、工作等所作出的具体要求；如严禁吸烟的规定。管理规定由部门经理制订，总经理审定、批准实施。

三、 管理办法：对于一项非企业全体人员皆会介入的、具体工作的控制环节、操作步骤或对于企业一个具体的项目、事物的管理所作出的要求。管理办法可以是管理制度、规定中的一个组成部分，也可以从管理制度、规定中分离、延伸出来的独成一项规范性文件，如对于一个具体事物的管理要求，“宿舍管理规定”中可有的“钥匙管理办法”。 管理办法由部门经理制订，总经理审定、批准实施。

四、 实施细则：对于企业管理系统内某一个管理制度的具体实施步骤所作出的具体规定。实施细则由相应的管理制度制订部门经理组织人员制定。

五、 工作条例：对于企业内部局部性的、或阶段性的、不属于一个系统的相关方面的工作所作出的系列化规定。条例一般由总经理安排或指定相关部门经理、人员参与、联合制定，总经理批准实施。